訴願法 | 讀書心得分享網站
近年大法官解釋陸續破除過去的特別權力關係,學生、受刑人與公務員身上鐐銬一一脫落,可以提起行政爭訟救濟的行政行為類型愈來愈多。本書所收錄案例故事,也隨著行政爭訟 ...
序
行政法在我國是一部非常年輕的法制,我國向來沒有司法可以監督官員的歷史傳統。相對已經有千年歷史的民法與刑法,很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大,可以兼任立法與司法,「一朝權在手,便把令來行。」這是一個強大的魔戒,執政者也很難抗拒誘惑,不把自己的手指套進去這魔戒,製造一個行政獨大,立法司法皆為其奴妾的格局。歷經三次政黨輪替後的臺灣,人民與各級行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實依法行政就相當重要,行政爭訟法是人民對抗國家侵害的最後一道防線,而其入口就是本書現在要討論的訴願法。
民眾若對政府行政處分不服,可以提出訴願,訴願到底翻案比例高不高?以我國政府機關近年收到訴願案,獲得受理機關改變原處分的比例約5%至7%,通常小於一成。但面對行政處分提救濟的第一道入口就在這,其存在就好像過去帝制時期,人民若要到首都告下級官員,得在大理寺門口的釘板上滾到渾身是血,才能被朝廷受理一樣。訴願制度在我國是否應該繼續存在,一直是個頗受爭議的題目。
西方有規範國家公權力如何行使的行政成文法傳統來自於19世紀德意志第二帝國,鐵血宰相俾斯麥要化解人民對於普魯士鐵血專制全能國家的疑慮,確保國家不至於濫權隨意侵害人民。現實中的政治利益在於要使人民與國家舉國同心,願意付出甚至是以生命為代價來捍衛國家。這就必須先使人民相信,國家為人民的利益存在,值得他們保衛。但訴願制度在我國獨特的法治環境之下其實擺盪於行政、司法之間,妾身未明的處境也就這樣尷尬了幾十年,成為我國行政法制上一道別有特色的風景。
從更深刻的啟蒙時代來看,西方社會認為行政權力必須受到種種控制的想法其實相當久遠。在舊約聖經的以賽亞書與以西結書提到過,魔鬼撒旦其實原先是晨星,是光明之子,是在天神之下萬有的執掌者,但是卻因為驕傲想要升高到至高之處與神同等,就墮落成為魔鬼。
不...
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