行政程序法第74條為何出現在罰單通知上？1分鐘行政法教室

2022年5月11日—送達與寄存送達...指的是文件直接送到收件人手中，由本人親自簽收的情形。...文件送到收件人的住居所或營業（工作）場所，但是由同居人或受僱人等人簽收。

行政程序法§74[1]主要規範的是關於「寄存送達」的規定，在討論該法條之前，首先我們要理解什麼是寄存送達。

送達指的是當行政機關要以書面的方式通知人民一些重要事項、或是給予行政處分時，將文件遞送給人民的方式，又可以分為以下幾種：

一般送達（行政程序§ 72 ）[2]

指的是文件直接送到收件人手中，由本人親自簽收的情形。

補充送達（行政程序§ 73 第 1 項）[3]

文件送到收件人的住居所或營業（工作）場所，但是由同居人或受僱人等人簽收。

留置送達（行政程序§ 73 第 3 項）

如果收件人自己或是他的同居人或受僱人拒絕簽收的話，可以將文件留置在應該送達的處所，也算是完成送達。

寄存送達（行政程序§ 74 ）

寄存送達則是指當文件送達了收件人的住居所或營業場所，但是都沒有人在的時候，就可以將文件寄存在當地的行政或警察機關（如果負責送件的是郵局，那麼也可寄存在當地的郵政機關），並且製作送達通知書提醒收件人要自己去領。

公示送達（行政程序§ 75 ）[4]

指的是行政機關在機關的公報或用新聞稿的方式讓民眾自行查閱。

那麼，為什麼說寄存送達曾在實務上產生爭議呢？

原因就出在於許多針對行政法上的救濟行為（如：訴願、復查等⋯⋯）的提出期限、或是行政行為的生效日期都是以送達時開始起算——那麼問題就來了：如果是像行政程序法§ 74 這樣的寄存送達的情形，到底是該以收件人實際收到文件的日期開始算送達、還是文件被送到行政警察機關或是郵局的那一天就已經算是送達了？

基於此，實務上長久來的見解都是以送達至寄存機關起就發生效力，會開始起算送達的時間。

然而，這個見解卻也曾被質疑是否違反憲法上對正當法律程序原則的要求，而有違憲的疑慮。對此，大法官在釋字 797 號解釋[5]中就有針對這個問題作出解釋。

大法官認為：寄存送達只是在一般、補充和留置送達都無法施行的情況下實施的一種替代手段，且行政程序法§ 74 中也有規定使用寄存送達手段時，需要製作兩份送達通知書，一份黏貼在送達地點——也就是應受送達人的住居所、事務所、營業所或就業處所的門上，另一份交由鄰...